北京奧運會自開幕以來，從場館質(zhì)量、賽時運轉(zhuǎn)、環(huán)境質(zhì)量、安全保衛(wèi)、志愿者服務(wù)等方面，都已經(jīng)得到國際社會的廣泛好評。良好的比賽環(huán)境使全世界的運動員在賽場上不斷取得突破。讓我們再來回顧一下奧運會籌備過程中場館及相關(guān)設(shè)施項目法人招標的過程，以總結(jié)經(jīng)驗，推動招投標行業(yè)的發(fā)展。
北京申辦2008年奧運會成功后，籌辦奧運會的相關(guān)工作，特別是奧運場館建設(shè)就開始啟動。隨后經(jīng)過1年零6個月的艱苦工作，項目法人招標工作取得了成功，保證了奧運會場館建設(shè)的順利進行。
受北京市政府委托，原北京市發(fā)展計劃委員會作為項目法人招標工作的執(zhí)行主體，負責北京2008年奧運會奧林匹克公園B區(qū)內(nèi)新建場館及相關(guān)設(shè)施項目法人的招標工作。由于項目法人招標當時在國內(nèi)還屬于探索性工作，為了使奧運場館項目法人招投標工作做到起點高、規(guī)范化并符合國際慣例，北京市公開選聘了四類輔助工作機構(gòu)協(xié)助開展工作，包括：策劃顧問、財務(wù)顧問、法律顧問和招標代理機構(gòu)。
中技國際招標公司通過競標成為承辦北京奧運會場館（國家體育場、國家體育館及奧運村項目、會議中心項目）法人招標的招標代理機構(gòu)。2003年6月30日，國家體育場項目法人合作方招標舉行了開標儀式，這是奧運會比賽場館和相關(guān)設(shè)施法人招標項目中第*個開標的項目。2003年8月20日，國家體育館及奧運村項目開標，2003年10月12日會議中心項目開標。2003年11月8日奧林匹克公園（B區(qū)）國家體育館及奧運村、會議中心項目法人招標項目的合同簽約儀式在北京舉行。可以說，奧運會比賽場館及相關(guān)設(shè)施項目法人招標總體上是成功的，整個過程和程序是公開、公平、公正和透明的，積累了許多有益的經(jīng)驗。
以市場化運作為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府項目管理體制和機制創(chuàng)新
國家大型建設(shè)項目實行項目法人責任制，在政府對項目的管理體制和管理方式上向市場化邁進了一步。通過這次奧運場館及相關(guān)設(shè)施的項目法人招標，引進市場競爭機制，吸引了有實力的經(jīng)濟實體參與項目競爭和建設(shè)，發(fā)揮其投融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的積極性和經(jīng)驗，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時打破了以往由政府投資、主管部門經(jīng)營、經(jīng)營虧損財政補貼的舊體制模式。
同時，市場化運作融資，還分散籌資風險。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，尤其是引入社會主義市場經(jīng)濟后，社會上蘊藏了大量的資本，為大型經(jīng)濟建設(shè)項目的投資實行市場化運作籌資，奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。奧運項目法人招標工作，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)作用，引入競爭機制，利用各種籌資渠道和方式來籌集資金，分散籌資風險，降低資金籌措難度，減少建設(shè)風險，減少地方政府的投融資成本。面向國外國內(nèi)大市場，重點吸引國內(nèi)外企業(yè)參與，吸引世界知名的大公司、專業(yè)公司通過奧運會這一契機，參與北京市的經(jīng)濟建設(shè)，進一步推動了我國經(jīng)濟的改革和開放。北京2008年奧運比賽場館及相關(guān)設(shè)施，通過項目法人招標，利用企業(yè)的資金，為政府減輕了大量的投資和風險。而且將招標與投資體制的改革結(jié)合在一起，是一種積極有益的嘗試。
制訂項目組合方案采用“打捆招標”的方式
奧運場館屬于大型公益型設(shè)施，很難實現(xiàn)自身的財務(wù)平衡，因此在制訂招標方案時，根據(jù)各個項目自身的特點和美國柏克德公司的財務(wù)測算結(jié)果，招標中有的項目采用“打捆招標”的方式，提高項目的盈利能力，吸引投資者。包裝組合方案的制訂以符合奧運比賽要求為基本條件，以賽后滿足市民文化體育需求為途徑，以實現(xiàn)財務(wù)平衡為目的，最大限度地減輕政府財政負擔和降低政府承擔的運營風險。
堅持依法行事廣泛接受社會監(jiān)督
北京市選聘英國安理國際律師事務(wù)所和北京競天公誠律師事務(wù)所為法律顧問，承擔奧運場館及設(shè)施項目法人招標全過程的法律顧問工作，保證了招標工作始終在法律的軌道上進行。如招標方案的制訂、招標程序、招標公告、資格預(yù)審和意向征集文件、資格預(yù)審評審辦法、招標文件、澄清文件、合同或有關(guān)協(xié)議的文本、評標辦法等都經(jīng)過了法律顧問的最后審查，保證了整個招標投標過程既遵循國際慣例，又嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)進行，依法招標。
同時，為確保招標工作“公開、公平、公正和透明”，還專門邀請了第29屆奧運會監(jiān)督委員會對第一階段資格預(yù)審和意向方案評審、第二階段各個項目開標、評標全過程進行了監(jiān)督。本次招標的第一階段資格預(yù)審和意向征集申請文件遞交截止和開啟，投標文件的遞交截止、開標、唱標和記錄是在北京市公證處的公證下進行的。招投標的每一個重要環(huán)節(jié)，包括聘請法律顧問、財務(wù)顧問、招標代理機構(gòu)等，都面向國內(nèi)外公開招標，并在有關(guān)新聞媒體和北京投資平臺上開通奧運項目法人招標網(wǎng)站，及時向社會公布招標工作的進展情況，形成真正的“陽光工程”。
借鑒國外成功經(jīng)驗遵循國際慣例操作
大型體育場館實行項目法人招標是一項創(chuàng)新和具有挑戰(zhàn)性的工作，在我國沒有先例可循，負責招標的機構(gòu)更多的是廣泛學習和借鑒國外奧運場館項目的運作經(jīng)驗，充分利用顧問公司的經(jīng)驗，聘請專家、學者授課和交流，以奧運場館招標中出現(xiàn)的情況為案例召開研討會。及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、集思廣益、解決問題。此外有選擇性地到國外實地考察等。由于奧運場館的招標工作盡可能在國際平臺上運作，采用國際通行的做法，因此得到了各界人士的認可。
依托國內(nèi)市場為培育國內(nèi)跨國公司創(chuàng)造條件
在我國現(xiàn)階段乃至將來，造就一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和跨國公司十分重要。在奧運項目法人招標中，一大批國內(nèi)企業(yè)勇敢走到第一階，利用身邊的廣闊市場，在國際平臺上，與國外大企業(yè)談融資，學管理，取長補短，共同組成投標聯(lián)合體，做出具有相當水平的投標文件參與競爭，這反映出我國的一些企業(yè)已具有相當水平和能力。有的投標人雖然未能中標，但是經(jīng)過這次投標，也鍛煉了自己，為將來進入世界市場蓄積了力量。這次奧運場館項目法人招標，為這些國內(nèi)企業(yè)提供了一次極好的實踐機會。
同時，通過對北京奧運會場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況進行的大量宣傳工作，在確保項目法人招標順利實施的同時，為國內(nèi)外企業(yè)了解奧運、投資奧運，也為北京發(fā)展奧運經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。